多年来,我国在政府会计领域实行的是以收付实现制为核算基础的预算会计标准体系,尚未建立以权责发生制为基础的政府会计体系,在新的形势下,立足国情,借鉴国际经验,加快推进政府会计改革势在必行。
按照政府会计改革实施要求,2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位全面有效实施新的政府会计制度-《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》(财会【2017】25号)。2018年2月1日,财政部印发了《关于印发与有关衔接问题的处理规定》和《与有关衔接问题的处理规定的通知》(财会【2018】3号),正式拉开了新旧制度衔接序幕。然而,在调研中我们发现,广大基层会计工作者在文件执行过程中觉得困难重重,不知从何着手,亟需将上述文件精神贯彻到实务工作中。因此,如何在操作层面实现与旧制度的有效衔接,以确保会计核算、会计信息的连续性,成为当前政府会计工作实务中的重点和难点问题。新旧政府会计制度实施中存在的难点:
截止到2018年底,财政部共计制定和发布了1项基本准则、9项具体准则、1项准则应用指南、1项政府会计制度、9项行业执行政府会计制度的补充规定和11项新旧制度衔接办法。很多单位的财务人员忙于日常核算和管理工作,未能第一时间掌握会计改革工作的最新要求,同时新旧会计制度衔接未有案例可供参考,造成财务人员处理衔接事项畏手畏脚、没有底气。
期初建账,一些财务人员容易混淆财务会计与预算会计的区别,虽能按照转换步骤进行新旧科目衔接,但不清楚转换的原因,造成会计核算科目运用的混乱。对辅助核算中资金来源、项目、部门、往来、支出功能分类、支出经济分类、预算年份的设置不清晰,造成核算杂乱,增加无谓的工作量,影响报表编制质量。预算科目设置分析时对财政拨款结转或结余、非财政拨款结转及其他资金结余区分不清楚,造成期初科目余额不准确。
行政事业单位因为行业不同、业务核算内容不同对软件产品的需求不同。会计软件开发公司则是基于普适性开发通用版应用软件,如果不对软件进行必要的完善和改进,则产品不能完全满足单位的核算和管理需求。
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